АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ

Дата: 25.10.2021 11:45

Кількість переглядів: 494

до проекту рішення  Михайло-Коцюбинської  селищної  ради

Чернігівського району Чернігівської області  

«Про затвердження Методики розрахунку плати  за оренду комунального майна  Михайло-Коцюбинської територіальної громади Чернігівського району

Чернігівської області»

          Аналіз регуляторного впливу до проекту  рішення Михайло-Коцюбинської  селищної  ради Чернігівського району Чернігівської області  «Про затвердження Методики розрахунку плати  за оренду комунального майна  Михайло-Коцюбинської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області»  підготовлено згідно з вимогами Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308.

           Нормативно-правовою базою, яка визначає порядок передачі в оренду комунального майна є Закон України “Про оренду державного та комунального майна”, постанови КМУ від 3 червня 2020 року № 483  «Деякі питання оренди державного та комунального майна», Постанови КМУ від 28 квітня 2021 року  № 630 «Деякі питання розрахунку орендної плати за державне майно», Методики оцінки об'єктів оренди, затверджених постановою КМУ від 10 серпня 1995 року № 629.  

         І. Визначення проблеми, яку передбачається розв'язати шляхом регулювання господарських відносин:

          Оренда майна є одним із підходів до ефективного використання комунального майна територіальної громади та джерело надходження коштів до місцевого бюджету.

          На даний час діє    Методика розрахунку плати, пропорції розподілу   та орендних ставок за оренду комунального майна Михайло-Коцюбинської територіальної громади  Чернігівського району Чернігівської області, затвердженої рішенням 35 сесії 7 скликання від  22.11.2019 року (зі змінами та доповненнями).

         01.02.2020  введено в дію Закон України «Про оренду державного та комунального майна»  та 17.06.2020 набрала чинності  постанова КМУ № 483, якою  затверджено Порядок передачі в оренду державного та комунального майна.

          Згідно частини 2 статті 17  Закону України «Про оренду державного та комунального майна»   орендна плата визначається за результатами аукціону.

          У разі передачі майна в оренду без проведення аукціону орендна плата визначається відповідно до Методики розрахунку орендної плати, яка затверджується Кабінетом Міністрів України щодо державного майна та представницькими органами місцевого самоврядування - щодо комунального майна. 

            У разі якщо представницький орган місцевого самоврядування не затвердив Методику розрахунку орендної плати, застосовується Методика, затверджена Кабінетом Міністрів України.

            Згідно пункту 52  постанови КМУ № 483 якщо об’єктом оренди є окреме індивідуально визначене майно (крім транспортних засобів), то розмір стартової орендної плати визначається на підставі Методики розрахунку орендної плати.

            Діюча Методика розрахунку плати, пропорції розподілу   та орендних ставок за оренду комунального майна, затверджена рішенням 35 сесії 7 скликання від  22.11.2019 року  не відповідає чинному на  даний час законодавству, яким врегульовано  порядок оренди комунального майна.

             З огляду на зазначене постала потреба  в розробленні відповідного нормативного акту.

            Виконавчим  комітетом селищної ради  розроблено проект рішення  «Про затвердження Методики розрахунку плати  за оренду комунального майна  Михайло-Коцюбинської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області», яка відповідає  діючому на даний час законодавству.   Методикою визначатимуться  формули розрахунку річної, місячної, добової та погодинної орендної плати; розміри орендних ставок для орендарів, які мають право на отримання майна в оренду без проведення аукціону; визначення стартового розміру орендної плати;  перелік орендарів для яких застосовується річна орендна плата в розмірі 1 гривня;  типова форма договору оренди.

           Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:

         ІІ. Цілі регулювання:

         Метою прийняття зазначеного рішення є  установлення економічно виправданих і обґрунтованих розмірів орендної плати відповідно норм чинного законодавства у сфері оренди,  поінформованість населення щодо комунального майна, яке може бути надано в оренду.

          Затвердження  Методики розрахунку плати та орендних ставок за оренду комунального майна Михайло-Коцюбинської ТГ дозволить найбільш ефективно та раціонально використовувати комунальне майно територіальної громади  та належно його утримувати. 

            Цілями, на досягнення яких спрямований проект даного рішення, є:

- забезпечення виконання  приписів Закону України «Про оренду державного та комунального майна»; 

- забезпечення підвищення ефективності використання комунального майна шляхом передачі його в оренду фізичним і юридичним особам;

- правове забезпечення процесу управління і внесення плати за використання майна, що перебуває в комунальній власності громади;

- збільшення доходів місцевого бюджету;

- удосконалення єдиного організаційного та економічного механізму розрахунку орендної плати за комунальне майно;

- забезпечення прозорості розрахунку орендної плати;

- впорядкування орендних відносин, зменшенню фінансового навантаження на окремі категорії орендарів, які надають соціально важливі послуги, зокрема у сфері охорони здоров’я та надання  медичної допомоги.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів держави

 Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

 Оцінка впливу на сферу інтересів суб'єктів господарювання

 ВИТРАТИ
 суб'єктів господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта

ВИТРАТИ

 суб'єктів  господарювання малого підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта

 Вимірювання впливу  регулювання на суб’єктів малого підприємництва :

• кількість  суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання – 200 одиниць
• питома вага  суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема  справляє вплив – 89,20 %

Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання

Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

          За результатами опрацювання альтернативних способів досягнення цілей державного регулювання здійснено вибір оптимального альтернативного способу з урахуванням системи бальної оцінки ступеня досягнення визначених цілей.

Вартість балів визначається за чотирибальною системою оцінки ступня досягнення визначених цілей.

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв'язання визначеної проблеми

Механізм дії регуляторного акта:

           Згідно Закону України «Про оренду державного та комунального майна» передача комунального майна в оренду здійснюється шляхом проведення аукціону. Статтями 15 та 18 цього Закону передбачені виключення, коли  майно передається в оренду або  договора продовжуються без проведення аукціону. Як наслідок, розмір орендної плати формується  відповідно Методики.

           Проектом Методики пропонується залишити перевірений практикою механізм розрахунку орендної плати на основі незалежної оцінки та розміру орендної ставки  в залежності вид виду  майна,  способу його  використання та статусу орендаря.

          Таким орендарям, які надають соціально важливі послуги жителям громади (охорона здоров ’я, водопостачання),     організаціям, закладам, установам, які повністю фінансуються з державного або місцевого бюджетів    планується встановити  річну орендну плату 1 гривня.

        Іншим орендарям передбачається встановити  диференційовані орендні ставки.

        Чинну Методику розрахунку плати, пропорції розподілу   та орендних ставок за оренду комунального майна Михайло-Коцюбинської територіальної громади  Чернігівського району Чернігівської області, затверджену рішенням 35 сесії  7 скликання від  22.11.2019 буде визнано такою, що втратила чинність.

        При цьому, з метою забезпечення сталості  та передбачуваності державного регулювання, розмір орендної плати за оренду  майна, визначений    Методикою в старій редакції, не підлягатиме перегляду  у зв’язку з прийняттям нової Методики  та  сплачуватиметься  орендарями  у встановленому  розмірі до закінчення  строків договорів оренди.

Організаційні заходи впровадження регуляторного  акта в дію:

Для впровадження вимог державного регулювання селищній раді  необхідно:

• забезпечити інформування  про вимоги регуляторного акту  суб’єктів господарювання  шляхом оприлюднення регуляторного акта на офіційному веб-сайті  селищної ради;
• організувати  виконання вимог регулювання.

Для впровадження вимог державного регулювання суб’єкта господарювання необхідно:

• ознайомитися з вимогами регулювання;
• організувати  виконання вимог регулювання.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати або виконувати ці вимоги

Реалізація регуляторного акта не потребує додаткових фінансових, матеріальних та інших витрат ані від органів  місцевого самоврядування, ані від суб'єктів господарювання.

Впровадження та виконання вимог запропонованого проекту регуляторного акта відповідає тим ресурсам, якими розпоряджається орган місцевого самоврядування, а також ресурсам суб’єктів господарювання, на яких розповсюджується дія запропонованого проекту регуляторного акта.

Питома вага суб’єктів малого підприємництва (малих та мікропідприємств разом) у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких поширюється регулювання, перевищує 10 відсотків (становить 89,2 %), а одже необхідно здійснити розрахунок витрат на запровадження  регулювання для суб’єктів малого підприємництва згідно з додатком 4 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (Тест малого підприємництва) затвердженої постановою Кабінету Міністрів від 11 березня 2004 р. №308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта»

ТЕСТ
малого підприємництва (М-Тест)

1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання

Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено виконавчим комітетом  селищної ради  у період з 01.09.2021 р. по 20.10.2021 р.

2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва (мікро- та малі):

- кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: 200 (одиниць), у тому числі малого підприємництва 31 (одиниць) та мікропідприємництва 169 (одиниць).

 - питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив 89,2 (відсотків).

3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання

Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва

 Орган місцевого самоврядування, для якого здійснюється розрахунок вартості адміністрування регулювання:

Михайло-Коцюбинська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області

4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

5. Розроблення корегуючих (пом’якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання – корегуючі заходи не потребують розробки.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Строк дії регуляторного акту необмежений; з можливістю внесення до нього змін та доповнень у разі зміни чинного законодавства України та в інших необхідних випадках.

 Методика  набере чинності з дня її офіційного оприлюднення.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Показниками результативності запропонованого акта будуть:

- кількість нових договорів оренди комунального майна;

- кількість пролонгованих догорів оренди комунального майна;

- кількість припинених договорів оренди комунального майна;

- надходження коштів до місцевого бюджету від оренди комунального майна;

- загальна площа приміщень комунальної власності, переданих в оренду;

- приріст суб'єктів господарювання - орендарів загалом.

          Проект рішення «Про затвердження Порядку  передачі в оренду комунального  майна,

Методики розрахунку плати  та орендних  ставок за оренду комунального майнаМихайло-Коцюбинської об’єднаної територіальної  громади Чернігівського району Чернігівської області»  буде оприлюднено з метою обговорення та отримання від суб'єктів господарювання зауважень та пропозицій.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

Базове відстеження результативності регуляторного акта здійснюється через рік після набрання ним чинності. У разі виявлення неврегульованих та проблемних моментів шляхом аналізу якісних та кількісних показників дії цього акта, ці моменти буде виправлено шляхом внесення відповідних змін.

Періодичні відстеження результативності будуть здійснюватись раз на кожні три роки, починаючи від дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності.

          Для відстеження результативності регуляторного акта буде використовуватись статистичний метод збору даних  шляхом моніторингу кількості укладених договорів оренди комунального майна та розміру надходжень від оренди до місцевого бюджету.

Здійснення відстеження результативності здійснюватиметься за допомогою статистичних даних.

В.о.селищного голови                                                                                  Т.В.  НЄМЧЕНКО

Підготував: спеціаліст-юрисконсульт                                                         С.М.  СЕТЧЕНКО

« повернутися