Використання цифрових документів користувачів мобільного додатку Порталу Дія
Згідно з Положенням про Міністерство цифрової трансформації України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18.09.2019 № 856, головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сферах: цифровізації, цифрового розвитку, цифрової економіки, цифрових інновацій та технологій, робототехніки та роботизації, електронного урядування та електронної демократії, розвитку інформаційного суспільства, інформатизації; впровадження електронного документообігу; розвитку цифрових навичок та цифрових прав громадян; відкритих даних, публічних електронних реєстрів, розвитку національних електронних інформаційних ресурсів та інтероперабельності, електронних комунікацій та радіочастотного спектра, розвитку інфраструктури широкосмугового доступу до Інтернету, електронної комерції та бізнесу; надання електронних та адміністративних послуг; електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг; розвитку ІТіндустрії; розвитку та функціонування правового режиму Дія Сіті; хмарних послуг, є Мінцифри, яке відповідно до покладених завдань, зокрема, здійснює заходи щодо створення та забезпечення функціонування Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі – Портал Дія).
Мету, основні завдання, функціональні можливості та суб’єктів Порталу Дія, зміст розміщеної на ньому інформації та порядок її внесення, порядок ведення Реєстру адміністративних послуг, а також інші питання щодо функціонування Порталу Дія визначено Положенням про Єдиний державний вебпортал електронних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1137 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.08.2022 № 937), (далі – Положення № 1137).
Згідно з пунктом 4 Положення № 1137 Портал Дія створений з метою реалізації права кожного на доступ до електронних публічних послуг та інших послуг, звернення до органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій (зокрема відповідно до Закону України «Про звернення громадян»), благодійної (волонтерської) діяльності, автоматизації управління закладами освіти, що забезпечують здобуття загальної середньої освіти, створення, обробки, обміну інформацією та документами в електронній формі, зокрема з центральною базою даних програмно-апаратного комплексу «Автоматизований інформаційний комплекс освітнього менеджменту» (у разі підключення), внесення до центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я медичної та іншої інформації про користувача або особу, законним представником якої він є, в електронній формі, перегляд такої інформації та обмін нею (у разі підключення в установленому законодавством порядку до зазначеної бази), отримання інформації з національних електронних інформаційних ресурсів, інших інформаційно-комунікаційних систем, яка необхідна для надання послуг, а також для проведення моніторингу та оцінки якості послуг у випадках, визначених цим Положенням.
Зазначаємо, що Мінцифри реалізовано можливість електронного відображення документів користувачів та їх інформації у мобільному додатку Порталу Дія (Дія). Так, у мобільному додатку Порталу Дія (Дія) користувачі можуть отримати доступ до паспорта громадянина України (у формі IDкартки), паспорта громадянина України для виїзду за кордон, єДокументу, реєстраційного номеру облікової картки платника податків, посвідчення водія, свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, страхового полісу транспортного засобу, свідоцтва про народження, пенсійного посвідчення, довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, посвідки на тимчасове та постійне проживання, студентського квитка, COVID-сертифікату. електронного посвідчення ветерана та освітніх документів таких як свідоцтво про базову середню освіту, атестат/свідоцтво про повну загальну середню освіту, свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, диплом кваліфікованого робітника, диплом фахового молодшого бакалавра, диплом молодшого спеціаліста, диплом молодшого бакалавра, диплом бакалавра, диплом спеціаліста, диплом магістра, диплом доктора філософії та диплом доктора мистецтва.
Вказані документи можуть подаватися та застосовуватися у випадках, встановлених нормативно-правовими актами, з огляду на наступне.
Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі – Закон) визначено правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов'язки осіб, на ім'я яких видані такі документи.
Відповідно до частини першої статті 141 Закону електронні копії епаспорта і е-паспорта для виїзду за кордон можуть подаватися та застосовуватися у таких самих випадках, коли законодавством передбачено подання та застосування копій паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
Порядком застосування єДокумента в період дії воєнного стану, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2022 № 248, (далі – Порядок № 248), визначено процедуру формування, пред’явлення та встановлення достовірності єДокумента, який є документом, що посвідчує особу в період дії воєнного стану, у формі відображення в електронній формі інформації, що ідентифікує особу та міститься в паспорті громадянина України та/або в паспорті громадянина України для виїзду за кордон, та/або в посвідченні водія разом з унікальним електронним ідентифікатором (QRкодом), який забезпечує перевірку зазначеної інформації.
Згідно з пунктом 5 Порядку № 248 особа пред’являє єДокумент на електронному пристрої, критерії якого підтримують використання мобільного додатка Порталу Дія (Дія), без додаткового пред’явлення документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України.
Відповідно до пункту 70.9. статті 70 Податкового кодексу України підтвердженням достовірності реєстраційного номера облікової картки платника податків є документ, що засвідчує реєстрацію особи у Державному реєстрі (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру, внесені до паспорта громадянина України або свідоцтва про народження.
Особа може пред’явити копію документа, що засвідчує реєстрацію особи в Державному реєстрі, у тому числі і в електронному вигляді, за умови наявності в одержувача інформації технічної можливості здійснити перевірку відповідності реєстраційних даних фізичної особи даним Державного реєстру в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами з використанням засобів технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації.
Положенням про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб – платників податків, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 29.09.2017 № 822, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.10.2017 за № 1306/31174, (далі – Положення № 822), зокрема визначено єдину методику реєстрації фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб – платників податків.
Відповідно до пункту 11 розділу ІІІ Положення № 822 фізична особа – платник податків може подавати дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків, зокрема як внесені до е-паспорта, е-паспорта для виїзду за кордон, е-свідоцтва про народження, так і окремо, як електронну копію документа, що засвідчує реєстрацію такої особи в Державному реєстрі засобами Порталу Дія, у тому числі з використанням мобільного додатка 4 Порталу Дія, за умови здійснення перевірки відповідності та підтвердження таких реєстраційних даних.
Порядком формування та перевірки електронного посвідчення водія, електронного свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, їх електронних копій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2021 № 1453, визначено механізм формування електронного посвідчення водія, електронного свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, їх електронних копій та процедуру їх перевірки органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами – підприємцями, пунктом 8 якого, зокрема встановлено, що електронне посвідчення водія та електронне свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу пред’являються особою замість та без додаткового пред’явлення національного посвідчення водія, свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.
Пунктом 8 Порядку реалізації експериментального проекту щодо застосування відображення в електронному вигляді інформації, що міститься у свідоцтві про народження, та інформації про зареєстроване місце проживання, що є у володінні та розпорядженні Державної міграційної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 911, (далі – Порядок № 911) встановлено, що е-свідоцтво про народження пред’являється особою на електронному носії, критерії якого підтримують використання мобільного додатка Порталу Дія. Е-свідоцтво про народження пред’являється та застосовується в повному обсязі (передбаченому пунктом 3 Порядку № 911) або частковому обсязі (передбаченому підпунктами 1-3 пункту 4 Порядку № 911).
Механізм оформлення, виготовлення та видачі документів, що підтверджують призначення особі пенсії, визначає Порядок оформлення, виготовлення та видачі документів, що підтверджують призначення особі пенсії, затверджений постановою Правління Пенсійного Фонду України від 03.11.2017 № 26-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04.12.2017 за № 1464/31332, згідно з пунктом 2 розділу І якого електронне відображення пенсійного посвідчення має однакову з пенсійним посвідченням юридичну силу та строк дії.
Механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи регулюється Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509, згідно з пунктом 61 якого електронна довідка пред’являється особою на електронному носії, критерії якого підтримують використання мобільного додатка Порталу Дія (Дія), без пред’явлення довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
Порядком застосування електронних студентських (учнівських) квитків закладу фахової передвищої, вищої та/або професійної (професійно-технічної) освіти, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2019 № 1051, визначено процедуру замовлення, формування, пред’явлення та перевірки електронних студентських (учнівських) квитків закладу фахової передвищої, вищої та/або професійної (професійно-технічної) освіти, відповідно до пункту 6 якого е-квиток студента (учня) є дійсним лише за наявності унікального електронного ідентифікатора (QR-коду) та не може використовуватися без нього. Е-квиток студента (учня) пред’являється особою з наданням можливості зчитування унікального електронного ідентифікатора (QR-коду) з електронного пристрою.
Процедуру формування, пред’явлення та встановлення достовірності відображення в електронній формі інформації, що міститься у посвідці на постійне проживання, та інформації, що міститься у посвідці на тимчасове проживання, на період проведення експериментального проекту щодо застосування зазначених відображень, визначено Порядком застосування відображення в електронній формі інформації, що міститься у посвідці на постійне проживання та у посвідці на тимчасове проживання, під час реалізації експериментального проекту щодо застосування зазначених відображень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1239, згідно з пунктом 11 якого е-посвідка на постійне проживання, е-посвідка на тимчасове проживання пред’являються особою на електронному носії, критерії якого підтримують використання мобільного додатка Порталу Дія, без додаткового пред’явлення посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, документів (відомостей, даних) про реєстраційний номер облікової картки платника податків, про зареєстроване місце проживання.
Пунктом 2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302, визначено, що е-посвідчення ветерана – посвідчення ветерана у формі електронного відображення інформації, що містить відомості про видане особі «Посвідчення учасника бойових дій», «Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни», «Посвідчення учасника війни», «Посвідчення члена сім’ї загиблого» або «Посвідчення члена сім’ї загиблого Захисника чи Захисниці України» разом з унікальним електронним ідентифікатором (QRкодом, штрих-кодом, цифровим кодом), який забезпечує перехід за посиланням на відповідний підтвердний запис в електронних ресурсах Єдиного державного реєстру ветеранів війни, яке формується у разі виявлення бажання запитувача, підтверджує його статус; невід’ємною частиною е-посвідчення ветерана є відцифрований образ обличчя, що міститься в Єдиному державному реєстрі ветеранів війни або відображається в е-паспорті/е-паспорті для виїзду за кордон, за згодою особи.
Е-посвідчення ветерана пред’являється особою на електронному носії, критерії якого підтримують використання мобільного додатка Порталу Дія, замість та без додаткового пред’явлення відповідного посвідчення у паперовій 6 формі, а також документа, що посвідчує особу, з метою підтвердження достовірності е-посвідчення ветерана.
Також згідно з пунктом 2 Порядку виготовлення та видачі посвідчення «Постраждалий учасник Революції Гідності», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 119, (далі – Порядок № 119), електронне посвідчення постраждалого учасника Революції Гідності (далі – е-посвідчення) – посвідчення у формі електронного відображення інформації, що містить відомості про видане особі посвідчення разом з унікальним електронним ідентифікатором (QR-кодом, штрих-кодом, цифровим кодом), який забезпечує перехід за посиланням на відповідний підтвердний запис в електронних ресурсах Єдиного державного реєстру ветеранів війни, яке формується у разі виявлення бажання запитувача, підтверджує його статус; невід’ємною частиною епосвідчення є відцифрований образ обличчя, що міститься в Єдиному державному реєстрі ветеранів війни або відображається в е-паспорті/е-паспорті для виїзду за кордон, за згодою особи.
Пунктом 61 Порядку № 119 визначено, що е-посвідчення формується автоматично засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія, на підставі відомостей про видане особі посвідчення, що містяться в Єдиному державному реєстрі ветеранів війни, та відцифрованого образу його обличчя з е-паспорта/е-паспорта для виїзду за кордон у разі надання згоди на відображення у ньому відцифрованого образу обличчя.
Е-посвідчення пред’являється особою на електронному носії, критерії якого підтримують використання мобільного додатка Порталу Дія, замість та без додаткового пред’явлення відповідного посвідчення у паперовій формі, а також документа, що посвідчує особу, з метою підтвердження достовірності епосвідчення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.2022 № 1242 затверджено Порядок реалізації експериментального проекту щодо формування та застосування єДокумента про освіту, (далі – Порядок № 1242), який визначає процедуру реалізації експериментального проекту щодо формування та застосування єДокумента про освіту, що підтверджує здобуття особою певног освітнього (освітньо-кваліфікаційного, освітньо-професійного, освітньонаукового/освітньо-творчого) рівня, у вигляді відображення в електронній формі інформації, що ідентифікує документи про освіту особи та міститься в документах про базову середню, повну загальну середню, професійну (професійно-технічну), фахову передвищу та/або вищу освіту (науковий ступінь), які внесено в установленому законодавством порядку до Реєстру документів про освіту Єдиної державної електронної бази з питань освіти, разом з унікальним електронним ідентифікатором (QR-кодом, штрих-кодом, цифровим кодом), який забезпечує перевірку зазначеної інформації на запит Порталу Дія.
Згідно з пунктами 6-7 Порядку № 1242 сформований єДокумент про освіту може застосовуватися протягом дії експериментального проекту щодо формування та застосування єДокумента про освіту і в тих випадках, коли законодавством передбачено застосування документа про освіту.
Зазначений єДокумент про освіту використовується замість і без додаткового пред’явлення: 1) документа про базову середню освіту; 2) документа про повну загальну середню освіту; 3) документа про професійну (професійно-технічну) освіту; 4) документа про фахову передвищу освіту; 5) документа про вищу освіту (науковий ступінь).
